隆冬的陜北黃土高原，天空湛藍(lán)。剛剛參加了一場重點工作安排部署會的陜西省神木市店塔鎮(zhèn)店塔村黨支部書記倪志林，驅(qū)車直奔大棚草莓園。
“過去鎮(zhèn)里每周至少組織我們村干部開一次會，也不是每次都有需要現(xiàn)場傳達(dá)的事情，跑來跑去浪費不少時間。”倪志林說，剛開完的這次重點工作安排部署會新風(fēng)撲面，干部作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作一并部署安排，“這在以前可是要分別開會的，如今多會合一效率高，留給我們抓落實的時間更充足了。”
2019年4月，陜西省委印發(fā)《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》，省紀(jì)委監(jiān)委把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風(fēng)頑疾，推動黨中央決策部署落地見效。近年來，陜西省共查處形式主義、官僚主義問題14186件，處分15913人，有效推動解決了政績工程、形象工程易發(fā)多發(fā)，文山會海、檢查過多等困擾基層的突出問題。
精簡文山會海，騰出時間精力抓落實
2022年12月27日，漢中市西鄉(xiāng)縣私渡鎮(zhèn)微信工作群發(fā)布了一項優(yōu)撫對象自然減員登記任務(wù)。紅安社區(qū)第一書記舒澤統(tǒng)計后直接通過微信群上報，用時不過5分鐘。“以前此類工作必須以正式文件的形式加蓋公章層層上報，一折騰就一兩天?，F(xiàn)在很多工作動動手指就處理好了，高效又便捷。”舒澤說。
糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，為基層減負(fù)是重要抓手。陜西省將整治形式主義為基層減負(fù)列入工作方案、納入省委巡視，著重整治文件、會議明減暗不減，“指尖上的形式主義”、政績工程、形象工程易發(fā)多發(fā)，文山會海、檢查過多等突出問題。
“多頭、層層要求下級報材料或報表，不僅沒有必要，還會讓本就人手緊缺的基層負(fù)擔(dān)加重。”西安市蓮湖區(qū)委常委、紀(jì)委書記周興鵬深有感觸地說。
為了根治備受基層“詬病”的重復(fù)報送問題，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打通壁壘實現(xiàn)了信息跨部門共享，對于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)可以合并報送的文件，由一個部門牽頭收集；同時還破除“唯紅頭文件”的思維模式，鼓勵各單位通過郵箱、公文傳輸系統(tǒng)等渠道報送文件，讓信息“多跑路”，干部“少跑腿”。
西鄉(xiāng)縣則通過設(shè)置基層監(jiān)測點，掌握動態(tài)信息，推動基層負(fù)擔(dān)問題專項治理走深走實。通過鎮(zhèn)級基層監(jiān)測點，每月收集整理收文、參會、督考等監(jiān)測信息，開展減負(fù)效果評估分析，了解全縣各部門單位發(fā)文、開會、檢查情況；每半月前往村級基層監(jiān)測點了解村級組織工作情況，及時準(zhǔn)確掌握基層負(fù)擔(dān)動態(tài)。每月對發(fā)文多、會議多、檢查多排名前三的縣級部門發(fā)送提醒函，給已發(fā)送提醒函的部門提出工作建議，糾正出現(xiàn)的問題和偏差，對連續(xù)3個月排名前三的部門提請領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。
“通過基層監(jiān)測點的反饋，掌握基層負(fù)擔(dān)情況，從而有的放矢安排工作，做到文件可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā)、能合并發(fā)文的堅決合并、已作出部署的不再發(fā)文。”西鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
西鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委還會同縣婦聯(lián)合并發(fā)文部署家風(fēng)建設(shè)、會同縣財政局合并發(fā)文部署“一卡通”專項治理、會同縣委組織部合并發(fā)文安排村監(jiān)委會主任報酬落實……“文件少了，分量重了。合并發(fā)文有效避免了基層互相推諉的問題，執(zhí)行力也更強了。”西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡玉榮說。
“精文”的同時，西鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌將需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部召開的會議盡量放在周一、周五，提倡召開視頻會議，為干部騰出更多抓落實的時間精力。專項治理以來，基層接收文件、參加會議同比分別減少25%、16%。
作風(fēng)建設(shè)專項行動開展以來，陜西省嚴(yán)格文件、會議把關(guān)審核，持續(xù)抓好省直部門單位發(fā)文、開會數(shù)量的計劃管理和動態(tài)監(jiān)測。數(shù)據(jù)顯示：2022年7月以來，省級層面印發(fā)文件1147件，同比下降9.1%；召開會議211次，同比下降9.8%。
避免督查檢查考核“雨點亂下”，讓工作更務(wù)實高效
“每次迎檢，都要安排專人準(zhǔn)備一大堆印證資料、安排會議室、打印桌牌，為此耗去三四天時間是常事兒。”在安康市旬陽市民政局工作人員小劉看來，“迎檢”就等于“加班”。
2022年3月，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)實施方案，將檢查考核過多、過度留痕、“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問題納入重點監(jiān)督范圍，并帶頭執(zhí)行。當(dāng)月，市紀(jì)委監(jiān)委便采用“四不兩直”方式，將疫情防控、糧食領(lǐng)域巡察“回頭看”、一季度重點項目建設(shè)3項督查合并為1次綜合督查，避免了檢查不斷、督查“扎推”問題。
“自從整合監(jiān)督檢查項目、改進(jìn)監(jiān)督檢查方式后，我們輕松多了，只需要準(zhǔn)備好日常工作臺賬及重要資料即可。”甘溪鎮(zhèn)黨政辦工作人員感嘆道。
為求實效，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委在制定2022年度全市黨風(fēng)廉政考核方案中，僅保留“主體責(zé)任紀(jì)實”考核需查看資料，其他考核事項均以走訪、調(diào)查、座談等形式進(jìn)行，既為各單位省下了推進(jìn)工作的時間，也讓考察結(jié)果更客觀準(zhǔn)確。
規(guī)范督查檢查考核工作，必須嚴(yán)格控制總量。為此，寶雞市出臺規(guī)定要求各單位將“督檢考”事項列入年度計劃，計劃外事項原則上不再開展，確須開展的要提前一事一批。
“寶雞通過加強督促檢查，形成工作閉環(huán)，推動基層減負(fù)各項重點任務(wù)落細(xì)落實。”寶雞市委副秘書長、市委正縣級督查專員景行軍介紹，寶雞出臺了《推進(jìn)十項重點任務(wù)分工方案》《抓落實工作機制要求》，建立通報考核、問題銷號等機制，有效避免重復(fù)發(fā)文、層層開會，切實把廣大干部精力凝聚到重點工作和項目一線。
“陜西加強對省級督查檢查考核的統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，省級部門單位根據(jù)工作需要每年最多開展1次綜合性督查檢查，新增督查檢查考核事項必須嚴(yán)格履行報備程序。”陜西省委辦公廳督查室有關(guān)同志介紹。
自2021年開始，陜西省緊盯實踐中存在的基層監(jiān)督泛化問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促黨委政府加強對督查檢查考核的統(tǒng)籌，堅決糾治庸懶散慢、虛于應(yīng)付、執(zhí)行政策層層加碼或簡單機械“一刀切”等問題，對執(zhí)行政策簡單粗暴、機械刻板、搞形式走過場等27個具體問題進(jìn)行督辦。
為基層減負(fù)松綁，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性
“您看著我的手機，現(xiàn)在點點頭，對，再張張嘴……”2022年4月，安康市石泉縣池河鎮(zhèn)新興村村委會副主任廖小鐵騎著摩托車，在山路上跑了半個多小時，來到低保戶陳澤勛家，只花了10多分鐘便幫他完成了養(yǎng)老保險、高齡補貼、計劃生育補貼3項生存認(rèn)證。
此前，為村民進(jìn)行生存認(rèn)證，是包括廖小鐵在內(nèi)的全縣110個村社干部最頭疼的事。
原來，3項惠民資金的生存認(rèn)證對象有不少重疊，認(rèn)證工作啟動的時間又不一樣，加上農(nóng)村高齡老人大多不會使用智能手機，村社干部只能重復(fù)上門或通知老人到村委會進(jìn)行生存認(rèn)證。
“村社干部耗費了大量時間在趕路上，群眾也得一遍一遍跑，大家心里都有怨氣。”廖小鐵說。
“這是典型的由于工作統(tǒng)籌不力導(dǎo)致的加重基層負(fù)擔(dān)問題。”石泉縣紀(jì)委監(jiān)委一針見血地指出，涉及統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)由上級部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強溝通協(xié)調(diào)，打破信息共享壁壘。
在縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，石泉縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局3家單位共同成立了“農(nóng)村老年人生存認(rèn)證聯(lián)合工作組”，由分管副縣長掛帥，合署辦公，統(tǒng)籌安排3項生存認(rèn)證，集中在同一時段完成，有效減少了基層干部的工作量。
“加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題種類多樣、頑固復(fù)雜，我們將堅持問題導(dǎo)向，針對不同領(lǐng)域?qū)嶋H情況，深入調(diào)研摸底，為基層減負(fù)保駕護(hù)航。”石泉縣委常委、紀(jì)委書記余代根說。
減負(fù)，不減責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。這不，新興村的村委會里，平日只需要留1名村干部值班接待群眾，其他村干部則在村黨支部書記楊龍的帶領(lǐng)下，把精力投入村集體經(jīng)濟項目。爭取資金、聘請專家指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、雇用勞動力……一個夏天過去了，大家都曬黑了不少。
“我們不怕忙，但怕瞎忙。雖然現(xiàn)在從天亮忙到天黑，但為村里攢下了實實在在的家底。”楊龍想著年底就能給村民分紅，心里特別有成就感。
在陜西，越來越多的干部有楊龍這般感受，能夠抽出時間精力，投入更加務(wù)實的為群眾辦實事中去。“這讓我們更有成就感。”不少干部反映，這是“減”出來的獲得感。
基層的酸甜苦辣，基層干部心里最清楚。堵點痛點在哪里，不妨多問問基層干部。
從2021年8月開始，一款名為“長安減負(fù)行”的微信小程序很受西安市長安區(qū)基層干部歡迎。干部通過小程序反饋基層問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到問題后，進(jìn)行分析研判，形成處置建議，對問題反映集中的，成立核查組進(jìn)行核查；對一般性問題，向相關(guān)部門下發(fā)督辦單等督促整改。
“小程序為基層干部建立了暢通的意見建議反饋渠道，讓相關(guān)部門更精準(zhǔn)地了解基層干部的難處，有針對性地為基層松綁減負(fù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。”長安區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任賈煒說。
此外，為提升減負(fù)成效，陜西省紀(jì)委監(jiān)委緊盯形式主義、官僚主義突出問題并定期公開曝光典型問題，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風(fēng)頑疾。同時，印發(fā)《精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)政策研究與案例分析》學(xué)用工作通知，著力糾治問責(zé)泛化簡單化等問題，防止拿問責(zé)基層黨組織和干部“頂鍋”現(xiàn)象。
“陜西省紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委、省委關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)工作安排，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好‘四種形態(tài)’，為整治形式主義為基層減負(fù)工作提供堅強紀(jì)律保障。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
