加快構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢把握發(fā)展主動權(quán)
國家發(fā)展和改革委員會
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是適應我國發(fā)展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求。習總書記在2020年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局；在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上，全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點；在2021年初的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進一步對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。習總書記關于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，是習總書記經(jīng)濟思想的重要組成部分，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界，我們要認真學習領會，掌握核心要義，切實貫徹到經(jīng)濟工作的全過程和各領域。
一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局是主動作為的戰(zhàn)略抉擇
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應新發(fā)展階段的歷史要求。習總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務”。改革開放前，我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展動能和國際大循環(huán)動能均明顯減弱，我國依托消費升級、產(chǎn)業(yè)升級等蘊含的巨大內(nèi)需潛力，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應對外部市場收縮，經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率有7個年份超過100%。從大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，都是內(nèi)需為主導，主要發(fā)達國家都擁有強大內(nèi)需市場，2020年美國和日本對外貿(mào)易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于42.1%的世界平均水平。我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，客觀上都對國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)提出更高要求。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好順應發(fā)展大勢，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強我國發(fā)展的韌性和潛力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。圖為2022年5月14日，編號為B-001J的C919大飛機從上海浦東機場起飛，3小時后安全降落，標志著中國商飛公司即將交付首家用戶的首架C919大飛機首次飛行試驗圓滿完成。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。習總書記強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。當前，各方面對貫徹新發(fā)展理念已形成高度共識，實踐也在不斷深化。我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問題。不平衡，主要是各地方各領域發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，制約整體水平提升；不充分，主要是我國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好踐行新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相互協(xié)同、形成合力，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署。習總書記強調(diào)，當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，國際環(huán)境更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，部分國家內(nèi)顧傾向上升，2008年國際金融危機后全球貿(mào)易增速顯著低于危機前水平。世紀疫情和烏克蘭危機相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格高企、能源供應緊張等風險頻發(fā)，國際政治經(jīng)濟格局和全球治理體系加速演變。與此同時，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好把握機遇、應對挑戰(zhàn)，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在需要。習總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然要求，具有堅實的實踐基礎。從制度層面看，我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠廣泛凝聚共識，調(diào)動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結(jié)合，集中力量辦大事，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。從內(nèi)需潛力看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場之一，2021年全國社會消費品零售總額超44萬億元，是世界第二大消費品市場。居民消費優(yōu)化升級空間廣闊，國內(nèi)市場規(guī)模還將持續(xù)擴張。從供給能力看，我國儲蓄率對比主要國家仍處于較高水平，為擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了較充裕的資本。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量是世界第一，擁有1.6億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好利用大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮，釋放巨大而持久的發(fā)展動能。
二、構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進、取得重要進展
習總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。按照黨中央部署要求，各部門各地方認真做好各項重點工作，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出積極步伐。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對新發(fā)展格局的支撐作用不斷增強。頂層設計加快完善。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、新型基礎設施等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，科技進步法完成修訂，科技體制改革三年攻堅方案制定實施，科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本形成。第一輪全面創(chuàng)新改革試驗全部完成，形成56條制度性成果進行推廣。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化。首批國家實驗室完成組建掛牌，體系化創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，整合提升一批關鍵共性技術(shù)平臺。適度超前布局國家重大科技基礎設施，大設施建設運行逐步實現(xiàn)從跟跑向并跑和領跑轉(zhuǎn)變。區(qū)域創(chuàng)新高地建設取得新進展。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥等綜合性國家科學中心加快發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升。健全新型舉國體制，完善“賽馬”、“揭榜掛帥”機制，突破一批關鍵核心技術(shù)。大力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集成電路、新能源汽車、新型顯示等重大項目建設有序推進。
促進高水平供需動態(tài)平衡，經(jīng)濟循環(huán)堵點卡點有效破除。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建立高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計、績效評價和政績考核等體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。持續(xù)釋放消費潛力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和促進居民增收。加快優(yōu)化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超過3.5萬元。完善擴內(nèi)需促消費政策體系，消費規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，2021年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%，新車銷售量穩(wěn)居全球第一。積極擴大有效投資。加大補短板投資力度，有序?qū)嵤?ldquo;十四五”規(guī)劃102項重大工程。建立推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，科學運用政策性開發(fā)性金融工具，引導金融機構(gòu)加大配套融資支持，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，加快推進重大項目建設。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，不斷盤活存量資產(chǎn)。建設高效順暢的流通體系。編制實施“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃，加強國家運輸物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，流通基礎設施硬件網(wǎng)絡更加完善。
構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，我國堅定不移擴大對外開放，對外開放廣度和深度得到全面拓展。圖為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔，多個重點項目如雨后春筍般拔地而起，面貌日新月異。
深化改革擴大開放，國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場。強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯(lián)通。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。增強對外貿(mào)易綜合競爭力。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，推動海外倉高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國商品出口占國際市場份額的15%，貨物貿(mào)易第一大國地位不斷增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”。截至2022年7月底，中歐班列累計開行近5.8萬列、通達歐洲24個國家196個城市，中巴經(jīng)濟走廊、雅萬高鐵建設穩(wěn)步推進。加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作交流。與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，部署建設21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造一系列對外開放的新高地、試驗田，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更加深化。提高國際化雙向投資水平。推動重大外資項目落地實施，進一步縮減外資準入負面清單條目，修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)等領域，2021年實際使用外資達1.15萬億元人民幣。
推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)空間布局更趨優(yōu)化。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.50。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。促進城市群一體化發(fā)展。出臺《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，分類推動城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，推動建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全常住地提供基本公共服務制度。加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。
牢牢守住安全發(fā)展底線，新發(fā)展格局的安全基礎更加鞏固。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，落實助企紓困政策，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。切實保障國家糧食安全。實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設、國家黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，推進育種聯(lián)合攻關和遺傳改良計劃，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。強化能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設。拓展油氣、礦產(chǎn)資源進口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應關系，加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。補齊短板弱項，壓茬推進關鍵核心技術(shù)攻關，強化重大創(chuàng)新成果迭代應用。打造長板產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力不斷增強。防范化解財政金融風險。嚴控地方政府債務增量，有效處置金融體系長期積累的風險點，金融資產(chǎn)脫實向虛勢頭得到扭轉(zhuǎn)，防范化解金融風險長效機制逐步夯實。
三、加快推進構(gòu)建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務
習總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。下一步，我們要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。
加快實現(xiàn)科技自立自強。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢的關鍵。要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進重點領域關鍵核心技術(shù)攻關，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，突出支持應用型科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
加快培育完整內(nèi)需體系。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。拓展有效投資空間，加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放，全面加強重大項目前期工作，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。加快推進一批論證成熟的交通、水利、能源等項目，適度超前部署新型基礎設施建設。鞏固和發(fā)揮航天、超算、新能源、高鐵領域優(yōu)勢，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。促進重點領域消費加快恢復，落實擴大汽車消費政策措施，鼓勵有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，大力發(fā)展服務消費。推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游等新業(yè)態(tài)新模式。
加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。要把產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。發(fā)揮好重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保鏈穩(wěn)鏈等機制作用，持續(xù)暢通交通物流。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關機制，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境。深入實施質(zhì)量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強軌道交通、電力裝備、新能源、通信設備等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎，推進高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，及時做好化肥、良種、農(nóng)藥等農(nóng)資保供穩(wěn)價工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?？茖W推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關聯(lián)。要深入貫徹落實全面深化改革部署，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點。完善宏觀調(diào)控政策體系，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。繼續(xù)實施國企改革三年行動方案，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。扎實開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，支持和引導資本健康發(fā)展。
加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展。扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設。加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地，持續(xù)完善外資安全審查機制。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行。
提高人民生活品質(zhì)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要聯(lián)結(jié)點。圖為2022年8月18日，在江蘇省鎮(zhèn)江市220千伏天王至江寧牽引站線路工程現(xiàn)場，江蘇省送變電有限公司施工人員在高溫酷暑下加緊建設，全力保障企業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電需求。
加快提高人民生活品質(zhì)。提高人民生活品質(zhì)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要聯(lián)結(jié)點。要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，精心謀劃共同富裕頂層設計，出臺實施促進共同富裕行動綱要。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力促進居民增收，發(fā)展壯大中等收入群體，推動落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質(zhì)，持續(xù)落實助企紓困政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。健全多層次社會保障體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。增強公共服務供給能力，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面推進健康中國建設，加快構(gòu)建普惠托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，完善住房保障體系。
加快提升安全發(fā)展能力。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時妥善處置各領域風險挑戰(zhàn)。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，保障國家糧食安全。加強關鍵核心技術(shù)攻關，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持金融市場總體穩(wěn)定，切實防范化解財政金融等領域風險。
