習(xí)總書記在黨的二十大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”，并對加強人民當(dāng)家作主制度保障作出全面部署。歷史和實踐告訴我們，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，我們必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強人民當(dāng)家作主制度保障。
一、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心
我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。人民民主，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟；尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大奮斗中，探索形成了中國特色社會主義制度，確立了以人民代表大會制度為根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，并在實踐中不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
習(xí)總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”據(jù)此，相較西方資本主義制度，中國特色社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主制度體系具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢。鄧小平說：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”
所以，習(xí)總書記強調(diào)指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點”，具體來說，就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一基礎(chǔ)上增加和擴大中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點。第一，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。第二，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。第三，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。第四，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。第五，要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。第六，要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。
二、必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主
習(xí)總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。”我國社會主義民主之所以是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，最根本的在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。這套制度體系，在確保全體人民實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有可運行、可操作、可落實的制度規(guī)范的同時，也為實踐中不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利提供了全面而廣泛的法律和制度保障。
人民民主制度體系是在黨和人民長期探索中形成的，是社會主義政治文明建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是對人類政治文明的重大貢獻。對這個歷史過程，習(xí)總書記作出了這樣的概括和總結(jié)：我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進行斗爭。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。
人民民主制度體系是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度體系，因而是系統(tǒng)而全面的。具體來說，它是把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來的制度體系，是把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來的制度體系，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來的制度體系，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點，充分彰顯了我國社會主義民主的全面性、真實性和有效性，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。
習(xí)總書記指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”所以，發(fā)展社會主義民主政治，不僅要堅持用這套制度體系保證人民當(dāng)家作主，而且要在人民當(dāng)家作主實踐中不斷完善和發(fā)展這套制度體系，正如習(xí)總書記所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。”
三、人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的好制度
我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體。歷史表明，人民代表大會制度，是黨和人民深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
我國是一個大國，在人口規(guī)模巨大的國家要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，在人類政治文明發(fā)展史上是前所未有的，沒有現(xiàn)成的制度，需要我們在馬克思主義指導(dǎo)下獨立探索、自主創(chuàng)造。為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在新民主主義革命時期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為建立新型政治制度積累了實踐經(jīng)驗。經(jīng)過實踐探索和理論思考，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構(gòu)想。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。
我國實行人民代表大會制度已60多年，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的社會主義國家、創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡提供了重要制度保障。習(xí)總書記指出：“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，根本在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止社會群龍無首、國家四分五裂的現(xiàn)象，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；另一方面，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，不斷推動各類國家機關(guān)工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。習(xí)總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。”
民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則，也是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的制度保證。1945年4月，毛澤東在構(gòu)想人民代表大會制度時，就明確指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”所以，采取民主集中制的人民代表大會制度，堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督；實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。
習(xí)總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”黨的二十大報告提出的加強人民當(dāng)家作主制度保障的目標(biāo)任務(wù)和行動綱領(lǐng)，是新時代不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求和重要保障，對于新時代發(fā)展全過程人民民主，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實意義。
