中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。其中有哪些政策新提法、新表述，又釋放出什么樣值得期待的積極信號(hào)，一起來看專家的解讀。
新提法新期待：注重統(tǒng)籌 政策加力 強(qiáng)化信心
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此，多位專家都表示，高度重視統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者 張連起：從以往年度的“兩個(gè)統(tǒng)籌”“三個(gè)統(tǒng)籌”到本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“六個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，這六個(gè)統(tǒng)籌表明，要破解合成謬誤和分解謬誤，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡。
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任 徐洪才：會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出了“六個(gè)統(tǒng)籌”。強(qiáng)調(diào)“六個(gè)統(tǒng)籌”，意味著不要顧此失彼，而是要考慮各項(xiàng)工作的相互影響。
在專家看來，除了“統(tǒng)籌”，“加力”也是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里值得關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵詞，這意味著，明年在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)以及科技人才、社會(huì)保障等方面都將加大宏觀政策調(diào)控力度，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者 張連起：強(qiáng)調(diào)“加力”，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，著力穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
此外，專家表示，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提及“信心”，做出了明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升的重大判斷。這表明雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的基本面沒有改變。中央提出要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好經(jīng)濟(jì)工作，因此有理由相信，未來將有更多值得期待的政策舉措出臺(tái)。
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任 徐洪才：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定，這些不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策的問題導(dǎo)向，也積極回應(yīng)了民生關(guān)切，向市場(chǎng)和社會(huì)各界釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。因此，對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該抱有堅(jiān)定的信心。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀
1.把擴(kuò)大內(nèi)需放在五大任務(wù)之首
16日剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2023年的5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在五大任務(wù)之首，這釋放出怎樣的信號(hào)？背后有怎樣的深意？一起看專家的解讀。
專家表示，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放在首位，是黨中央從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略之舉。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：從當(dāng)前看，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)的需求總體偏弱且有繼續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在巨大不確定性，美國(guó)甚至出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)，這必然也會(huì)影響我國(guó)進(jìn)出口的增長(zhǎng)，必須提前做好準(zhǔn)備和謀劃。
而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，這是從根本上提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，有利于推動(dòng)供需更好銜接，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：通過堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，我們就能持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，引導(dǎo)各方面把更多精力放到提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)上來，努力做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)也就有了基礎(chǔ)。
2.把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置
這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在談到擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，專家表示，這是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的一種主動(dòng)選擇。
如今，消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一推動(dòng)力，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。去年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%。因此，消費(fèi)回暖對(duì)促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：黨的十八大以來，我國(guó)以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局基本形成，這幾年受疫情影響，消費(fèi)也是受沖擊最大的，但也是明年擴(kuò)大內(nèi)需最有空間和潛力的領(lǐng)域，因此要實(shí)現(xiàn)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大力量提振消費(fèi)，增加居民消費(fèi)信心。
對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，這也就是要從提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和適當(dāng)增加公共消費(fèi)等方面入手。
而要恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，增加居民收入非常重要，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任 徐洪才：我覺得還是千方百計(jì)增加就業(yè)，要鼓勵(lì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓目前我國(guó)1.6億戶市場(chǎng)主體活躍起來；另外，還是要完善收入分配制度，改善社會(huì)保障制度。
3.專家：擴(kuò)大內(nèi)需要加快培育完整內(nèi)需體系
專家表示，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，重點(diǎn)還要在制度設(shè)計(jì)上下功夫，加快培育完整的內(nèi)需體系。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：擴(kuò)大內(nèi)需不是各自為戰(zhàn)，而要特別注重內(nèi)需整體發(fā)展，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條，加快培育完整的內(nèi)需體系。
此外，還要從解決主要問題上下功夫，針對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題，比如有效供給能力不足、分配差距較大等，部署實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。
另外要從改革開放上下功夫，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是會(huì)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為未來一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，專家表示，這體現(xiàn)了堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也聚焦了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要著力解決的重點(diǎn)任務(wù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的思路。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任 魏琪嘉：要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，培育出一批新的增長(zhǎng)引擎，也是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。專家表示，這對(duì)產(chǎn)業(yè)模式新型化提出了新的要求。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任 付保宗：以新一代信息技術(shù)為核心的新技術(shù)不斷突破，向各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域廣泛傳播和滲透融合，數(shù)字要素正不斷賦能新產(chǎn)業(yè)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局，并將深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)行效率，也不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任 魏琪嘉：隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的特點(diǎn)越來越明顯。平臺(tái)企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分賦能，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生都具有重要意義，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和潛力。
專家表示，今年以來，受多重非預(yù)期性因素沖擊，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)循環(huán)流通受阻，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)有所凸顯，部分領(lǐng)域安全發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行受到挑戰(zhàn)，為此會(huì)議提出集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。體現(xiàn)了國(guó)家維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全化的決心。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任 付保宗：當(dāng)前建設(shè)好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要從實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求出發(fā)，長(zhǎng)短結(jié)合，鞏固發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈安全化為基準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)模式新型化為方向，加快構(gòu)筑適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。
從制度和法律上落實(shí)國(guó)企民企平等對(duì)待
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，專家表示，這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心有重要意義。
會(huì)議指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。專家表示，公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)是我國(guó)的獨(dú)特體制優(yōu)勢(shì)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 許召元：國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是重要的市場(chǎng)主體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面都扮演著“和而不同”的角色，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要參與者和貢獻(xiàn)者。本次會(huì)議再次提出要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，彰顯了我們政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、提振民營(yíng)企業(yè)信心具有重要意義。
專家介紹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，需求多樣性強(qiáng)，各種所有制企業(yè)都有廣闊的市場(chǎng)空間，關(guān)鍵是要建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任 魏琪嘉：本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從制度和法律兩個(gè)層面，把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，這是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐和體現(xiàn)。這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高認(rèn)識(shí)、厘清誤解，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心將起到十分積極的作用。
專家表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來講，通過優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，構(gòu)建支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度保障，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)具體措施落地落細(xì)落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將起到越來越大的作用。
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